公示公告

关于公开征求《关于推进全域旅游加快旅游发展的若干意见(征求意见稿)》意见的公告

2017-10-31   宁波市旅游局

  为贯彻上级有关文件精神,统筹指导我市全域旅游工作,市旅游局起草了《关于推进全域旅游加快旅游发展的若干意见(征求意见稿)》,现公开征求社会意见。社会公众可通过以下途径和方式提出意见建议:

  1.电子邮件:nb_lvyou@126.com

  2.传真:0574-87291266;

  3.信件:宁波市昌乐路143号行政中心8号楼宁波市旅游局办公室,邮编315042。

  反馈截止时间:2017年11月5日。

  附件:《关于推进全域旅游加快旅游发展的若干意见(征求意见稿)》

宁波市旅游局

2017年10月30日

关于推进全域旅游加快旅游发展的若干意见

(征求意见稿)

  为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)、《国家旅游局关于印发全域旅游示范区创建工作导则的通知》(旅发〔2017〕79号)、《浙江省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(浙政办发〔2016〕40号)文件精神,统筹指导我市全域旅游工作,加快推进旅游业转型升级、提质增效,促进我市经济社会高质量协调发展,现提出如下意见。

  一、重要意义

  全域旅游是新时代以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。推进全域旅游,是我市践行绿水青山就是金山银山理念,形成绿色发展方式和生活方式,全域化建设美丽宁波的有效载体;是深化供给侧结构性改革,促进融合发展,培育壮大新产业新业态新动能,扩大有效和中高端供给的客观需要;是实现富民惠民利民,推进发展成果让人民充分共享,满足人民对美好生活向往的重要路径;是彰显城市品质,展示独特魅力,提升宁波知名度和美誉度,建设“名城名都”的战略要求。

  二、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入贯彻落实省委省政府和市第十三党代会“推进全域旅游”总体要求,坚持将旅游发展融入经济社会发展大局,以改革创新为主线,大力推进资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,形成全景化打造、全时空体验、全要素保障、全程化服务、全方位管理的全域旅游发展格局,努力把旅游业培育成为我市国民经济的战略性支柱产业和惠及民生的幸福产业,为我市打造“名城名都”,高水平全面建成小康社会提供有力支撑。

  (二)指导原则

  1.党政统筹。发挥党委、政府的统筹领导作用,从区域发展战略全局出发,把推进全域旅游作为各地经济社会发展的重要抓手,统一规划、统筹部署、协同推进,形成全域旅游发展新合力。

  2.改革创新。坚持目标导向和问题导向,针对旅游发展中的重大问题,深化改革,创新驱动,形成适应全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系等,开创全域旅游发展新局面。

  3.融合共享。大力推进“旅游+”和“+旅游”,实现旅游与相关产业深度融合,使发展成果惠及各方,让游客获满意、居民得实惠、企业促发展、百业添效益,构建全域旅游发展新格局。

  4.突出特色。走差异化发展之路,确立符合实际、特色鲜明的主题形象和主打产品,防止千景一面、千村一面、千企一面,避免区域性同质化无序竞争,探索全域旅游发展新模式。

  5.绿色发展。践行绿水青山就是金山银山理念,守住生态底线,实施合理有序开发,防止破坏自然和人文环境,实现经济、社会、生态效益共同提高,提升全域旅游发展新境界。

  6.富民惠民。坚持以人为本,最大程度发挥旅游对增加就业岗位,促进农民增收,满足城乡居民休闲需求的重要作用,为人民创造高品质的美好生活提供保障,明确全域旅游发展新方向。

  (三)发展目标

  到2020年,基本形成体制机制创新、规划布局统一、产品供给丰富、公共服务完善、智慧系统先进、市场秩序良好、综合环境优美的全域旅游体系,基本建成“国际性休闲旅游目的地”和高质量全域旅游“宁波样板”。

  ——综合贡献更加突显。保持主要指标中高速增长。到2020年,全市接待游客总量超过1.5亿人次,旅游总收入超过2600亿元,力争占全省比重达到20%。全市旅游业增加值占地区生产总值的比重达到7.5%,旅游从业人员占全社会从业人员的比重达到10%,主要旅游镇村农民人均可支配收入年增幅不少于10%。

  ——平台带动更加强劲。建成国家省市三级示范平台。到2020年,3个以上区县(市)达到国家级全域旅游示范区标准,5个以上区县(市)达到省级全域旅游示范区标准。形成5个以上省级旅游类特色小镇、10个以上省级旅游风情小镇、15个以上省级休闲旅游示范村、20个以上市级乡村全域旅游示范区、50个以上乡村特色民宿集聚区。

  ——产业融合更加充分。形成全域深度融合格局。到2020年,国家级旅游产业融合示范基地突破5家,省级旅游产业融合示范基地突破100家,市级休闲旅游基地突破150家。“旅游+”和“+旅游”全面渗入农业、工业、文化、体育、交通、商务、会展、健康、金融等相关产业。

  ——发展品质更加优化。推进产业迈向中高端水平。到2020年,新增2家以上国家5A级景区、3家以上省级旅游度假区。建成A级景区村庄超千个,3A级景区村庄超百个。新增100家以上文化主题酒店、精品酒店、特色客栈。培育10家以上以宁波为基地(总部)的旅游集团,5家以上旅游企业进入全国行业百强,2家以上旅游企业实现主板上市。

  ——国际形象更加鲜活。突显旅游国际合作带动作用。到2020年,形成一批适应国际市场需求、彰显城市文化特质的核心产品和合作平台,实现全市入境旅游人次、旅游外汇收入年均保持两位数增长。成功打响“一带一路活化石”国际品牌,“东方文明之都”国际影响明显提升。

  ——公共服务更加完善。实现服务体系全域覆盖。到2020年,成功创建40条以上美丽经济交通走廊精品示范线,新增旅游停车泊位10000个、旅游服务中心(点)100个,完成新建改建旅游厕所500座,实现旅游交通标识覆盖率达到100%,智慧旅游试点城市建设成为全国典范。

  三、重点任务

  (一)构建全域化空间布局

  将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规划,在实施“多规合一”中充分体现旅游主体功能区建设的要求。编制实施全域旅游发展总体规划,建立旅游规划评估与实施督导机制,提升规划实施的法律效力。拓展全域旅游空间观和资源观,立足“宁波都市圈”,积极融入全省“大湾区、大花园、大通道”建设以及“一带一路”战略布局,加强跨区域联动,加快资源挖掘、整合、包装、提升,构建全域化的旅游发展格局。重点打造以三江口、天一阁•月湖、东钱湖、九龙湖、慈城—保国寺为支撑的都市旅游板块,象山港、杭州湾、三门湾、梅山湾、环石浦港海洋旅游板块,雪窦山、四明山、宁海奉化西南片区乡村山水旅游板块,开发建设河姆渡—三江口大运河和海丝之路文化旅游带,沿海、沿江、沿路、环城、环山、环湖旅游廊道,深入挖掘宁波藏书文化、港口文化、佛教文化、名人文化、甬商文化、青瓷文化等文化基因,集聚形成“名城、名镇、名村”+“大港、大佛、大儒、大海、大湖、大山”的旅游目的地体系。

  (二)加大品质化项目投资

  推动旅游重大项目落地,争取在“十三五”期间完成旅游投资突破千亿。建立市级旅游投资优选项目名录,争取10个以上旅游项目列入国家旅游投资优选项目和省级旅游重点建设项目。重点引进一批主题特色鲜明、品牌影响大、综合效益强的旅游项目。重点推进雪窦名山、杭州湾“美丽中国”文化小镇、梅山湾旅游度假区、阳明文化小镇、保国寺荪湖休闲度假区、华侨城欢乐海岸、半边山旅游度假区、鄞江山水小镇、新慈湖旅游度假区、九龙湖综合旅游项目、宁海森林温泉旅游度假区、东钱湖国际教育论坛等一批十亿级、百亿级旅游项目建设。切实发挥优选项目的示范性和引领性,加大对旅游重点项目和新业态项目的投资支持。进一步发挥国有旅游投资公司的平台和导向作用,支持建立多类型的旅游产业基金,完善全域旅游投融资机制。

  (三)开发多元化旅游产品体系

  以整合提升存量旅游产品为基础,重点突出中高端休闲度假产品和旅游新业态开发,形成丰富多元的旅游产品体系。加快实现5A级景区、国家级旅游度假区有新的突破,培育创建一批省级旅游度假区、旅游类特色小镇、旅游风情小镇和休闲旅游示范村。提升旅游景区、旅游度假区、主要旅游镇村对周边住宿设施、乡村旅游点和农家乐的带动作用,打造一批全产业链、全天候型旅游核心产品。支持发展主题文化酒店、精品酒店、特色客栈、乡村民宿、房车自驾车营地等多层次、多类型住宿设施。实施“千村景区化”乡村旅游提升计划,推进民宿产业有序发展和集聚发展。统筹提升旅游节事活动的国际化、市场化和专业化水平,增强市场影响力和实际效益。创新旅游商品、旅游娱乐、旅游餐饮特色化发展,引领和满足市场多元化需求。

  (四)培育特色化产业融合基地

  推进农旅融合。建设提升一批国家、省级休闲农业与乡村旅游示范县(示范乡镇、示范点、精品线)、森林健康养生园、休闲渔业精品基地、果蔬采摘基地等,积极开展美丽乡村田园综合体建设试点。助力“中国制造2025”试点示范城市建设,打造一批工业旅游示范基地,培育发展户外活动用品和邮轮游艇、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、景区索道、大型游乐设施等旅游装备制造业。深化文旅融合,建设一批非物质文化遗产旅游景区、文化旅游示范基地、旅游演艺剧场、中小学生研学实践教育基地、科普教育基地、博物馆、展览馆,加大地方特色文创旅游商品的研发推广力度。推进商旅一体发展,支持“老字号”与旅游深度融合,提升一批休闲旅游特色街区,打造一批“月光经济”特色品牌。高水平推进美丽经济交通走廊建设,建成一批风景道、休闲绿道和自驾游精品示范线,形成一批自驾车房车营地、旅游驿站,加快发展水上旅游和通用航空项目。引进国内外重大会议项目,打造一批商务会展集聚区,形成一批国际组织认定的展览与会议品牌。推进健康与旅游融合,培育一批中医药文化、老年养生、体育运动休闲等健康旅游示范基地,促进健康宁波建设。

  (五)提升人性化公共服务水平

  构建便捷的旅游交通网络,实现全市通景公路达到二级及以上标准,推进国省道干线和通景公路沿线建有兼具观景、泊车、游憩功能的公路服务站(点),加快高速公路服务区向交通、生态、旅游等复合型服务区转型。合理布局全域旅游交通集散体系,推进交通枢纽实现“运游一体化”建设,推动轨道交通对主要旅游板块的覆盖,延伸旅游专线和城市公交到主要景区和乡村旅游点,实现交通换乘无缝对接。加快建设城市绿道、骑行专线、登山步道等公共休闲设施,逐步实现绿道慢行交通系统的全域覆盖。建设与游客承载量相适应、分布合理、配套完善、管理科学的生态停车场。建立使用规范、指向清晰、内容完整的双语/多语旅游交通引导标识体系。推动“厕所革命”覆盖城乡全域,实现A级景区村庄、农家乐厕所整体改造,在高等级旅游景区、旅游度假区、客流集中的服务区、客运交通枢纽增设第三卫生间。完善旅游服务中心(点)服务标准体系,拓展“互联网+”旅游服务模式,有效提供相关信息和咨询服务。加强旅游惠民便民服务,设立公共资源型景区免费开放制度,完善“旅游一卡通”惠民机制,全面落实特殊群体减免门票等优惠政策,推动主要涉旅场所配备为特殊群体服务的设施。

  (六)推进智慧化数据系统建设

  建立市县互联互通的旅游大数据中心,涵盖交通、气象、环境、旅游等数据信息。加强对大数据的分析和运用,建立旅游决策支持平台,实现从监测、预警、分析、决策、评估等环节的全过程、流程化管理。完善全域旅游公共服务平台功能,主要涉旅场所实现免费Wi-Fi、通信信号、视频监控全覆盖,主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送,主要旅游消费场所实现网络营销、在线预订、在线支付、智能服务、游后反馈等闭环流程功能。引导企业积极投资和参与智慧旅游建设,扶持乡村旅游点、民宿等信息化建设,鼓励发展旅游电子商务,支持互联网旅游企业整合相关资源,培育一批优质旅游电商和智慧旅游示范单位。

  (七)创新精准化营销推广平台

  把营销工作纳入全域旅游发展大局,坚持以市场需求为导向,制定全域旅游整体营销规划。挖掘和展示地方特色文化,拓展全域旅游宣传推介内容,提升宁波旅游整体吸引力。加快实施《宁波“一带一路”建设综合试验区旅游国际合作行动计划》,加大国际旅游市场营销推广。遵循“深耕长三角、面向华东、辐射全国”的国内旅游市场拓展战略,强化休闲旅游、海洋旅游、乡村旅游、会奖旅游的推广力度。整合利用各类宣传营销资源和方式,充分发挥企业在推广营销中的作用,制定相应的市场开拓和客源引进奖励办法,形成政企结合、区域联动、多方参与的全域旅游营销格局。进一步提炼打造具有较强冲击力和市场感召力的形象标识、宣传语、宣传片,加大在各地各部门重大活动中的统一使用。充分利用门户网站、微博、微信、APP客户端、网络直播、影视等新媒体、自媒体、融媒体平台,提高全域旅游营销推广的精准度、现代感和亲和力。

  (八)打造专业化旅游服务样板

  充分发挥企业的市场主体作用,支持本地旅游企业通过自主开发、联合开发、并购等方式做大做强,引进一批具有国际竞争力的大型旅游集团,培育一批兼具国际水平和鲜明地域特色的旅游服务品牌。推进旅游行业标准化建设,修订完善现有地方标准,加快制定各类旅游新业态服务规范,形成符合实际需求的全域旅游服务标准体系。发挥旅游协会行业自律作用,制定旅游从业人员诚信服务准则,探索建立旅游企业服务质量评价体系和信用等级第三方评估制度。贯彻《宁波市文明行为促进条例》,大力倡导和践行文明旅游,加强行业文明建设,选树一批文明旅游先进典型和示范单位。开展志愿服务公益行动,提供文明引导、游览讲解、信息咨询和应急救援等服务,打造旅游志愿服务品牌。

  (九)健全规范化综合监管机制

  构建跨部门、跨行业的综合监管协调机制,旅游、公安、市场监管、质监、物价等部门按照责任清单加强对涉旅领域的执法检查,鼓励建立“1+3+N”(综合执法+旅游警察+旅游市场监管+旅游巡回法庭+其他)旅游综合治理体系。加快旅游领域社会信用体系建设,扩大旅游“红黑榜”应用,实现旅游市场监管信息共享。建立统一受理旅游投诉机制,优化旅游投诉处理“五级”网络体系,实施《旅游经营者处理投诉规范》,发挥旅游纠纷人民调解作用,不断提高旅游投诉的结案率、满意率。强化旅游、公安、交通、安监、卫生、食药监等有关部门安全监管责任,落实旅游企业(场所)主体责任,加强源头事故防范,提高本质安全水平。制定旅游行业安全生产风险管控办法,建立旅游系统安全监管和突发事件处置信息平台,完善安全应急处置预案和旅游救援体系。以国家保险创新试验区建设为契机,探索建立适应全域旅游发展的旅游综合保险机制,扩大保险覆盖面,提升理赔服务水平。

  (十)营造生态化共生共享环境

  强化对自然生态系统、生物多样性、田园风光等保护,保持生态系统完整性、生物多样性和环境质量优良性。强化对传统村落、历史文化和民俗文化等保护,注重文化挖掘和传承,构筑具有地方特色的城乡建筑风格,促进城市有机更新。倡导绿色旅游消费,实施旅游能效提升计划,降低资源消耗,推广节水节能产品、技术和新能源燃料的使用,推进节水节能型景区、酒店和旅游镇村建设。推进全域环境治理,开展主要旅游线路沿线风貌集中整治,在路边、水边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动,在主要旅游镇村实行垃圾污水无害化、生态化处理,培育提升一批美丽田园、美丽镇村。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导

  成立以市政府主要领导为组长的全域旅游发展领导小组,统筹协调全域旅游发展工作。健全与全域旅游发展相适应的旅游综合管理体制,完善各部门联动、全社会参与的旅游综合推进机制。强化各级旅游主管部门在牵头推进全域旅游各项具体工作、组织旅游项目规划论证和建设审核、推动旅游与相关产业融合发展方面的职能。城乡基础设施、公共服务设施和产业发展中的重大建设项目,在立项、规划设计和竣工验收等环节,可就其旅游影响及相应旅游配套征求旅游主管部门的意见。积极推动公安、市场监管、司法等部门构建管理内容覆盖旅游领域的新机制,切实加强旅游警察、旅游市场监管、旅游巡回法庭、旅游质监执法等工作和队伍建设。健全全域旅游统计指标体系,加强旅游大数据分析,为全域旅游发展提供科学支撑。

  (二)加大政策扶持

  加大财政支持力度,从2018年起,每年安排不少于1.3亿元的旅游发展专项资金,并根据工作实际需要有序增长,主要用于旅游重点项目和新业态项目建设、国际形象旅游宣传推广、旅游产业提升和旅游公共服务完善。创新财政资金使用方式,综合运用投资补助、以奖代补、贷款贴息、担保补贴等多种形式。统筹各部门资金支持旅游发展,引导各类资金参与全域旅游建设,加强与金融机构的“银旅”合作,鼓励开发性金融为全域旅游项目提供支持。对列入市级以上旅游投资优选项目名录的项目优先安排政府贷款贴息,在建设审批、要素保障等方面给予重点支持。强化旅游用地保障,在年度用地指标中优先支持旅游项目,探索实行重点旅游项目点状供地等用地改革,优化旅游项目用地政策。对市县两级旅游部门组织参加境外招商引资、旅游推广展会活动给予适当倾斜。各地各部门要全面落实国家省市出台的关于促进旅游发展的政策措施,制定实施相关配套细则。

  (三)强化人才培养

  健全与全域旅游发展相适应的教育体系和培训机制,支持宁波各高等学校优化旅游专业设置,加强与国内外知名旅游管理品牌合作,提升旅游人力资源整体规模和水平。以举办各类旅游服务技能大赛、创建“大师工作室”、开展行业培训为载体,培养一批旅游服务国际人才、领军人才和行业工匠,提升旅游服务品质。组织开展旅游警察、旅游市场监管、旅游巡回法庭等工作人员的执法培训,提高旅游执法专业化和人性化水平。建设覆盖“旅游+”和“+旅游”相关行业的旅游人才信息库,吸引各类人才加入旅游行业,为旅游人才的自由流动提供平台。积极引导和支持大学毕业生以及各行业、各领域人才等通过发展乡村旅游实现自主创业。改善传统旅游企业吸纳就业的政策环境,把符合条件的旅游服务从业人员纳入就业扶持范围,享受相关扶持政策。加快导游体制改革,健全导游人员社会保障体系。

  (四)加强监督考核

  建立推进全域旅游的目标责任制度和层级管理制度,将全域旅游工作列入市政府对市直相关部门和区县(市)政府的年度目标管理考核,探索适应全域旅游特点的科学评价体系,不断完善促进旅游发展的激励机制。落实责任分工,强化督查机制,自觉主动接受人大监督和政协民主监督,定期开展调研、督查工作,定期通报各责任单位工作进展情况,督促及时整改,确保各项工作取得实效。开展全域旅游宣传教育,强化居民的旅游参与意识、旅游形象意识和旅游责任意识,积极宣传全域旅游工作的新举措、新进展、新成效,加强舆论引导,营造合力推进旅游发展的社会氛围。